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3月4日至5日,广东省全域旅游暨滨海(海岛)旅游高质量发展培训班在广东首批国家全域旅游示范区——广州市番禺区举办。5日上午,培训会上宣读了5家国家全域旅游示范区和44家省级全域旅游示范区的名单并颁牌鼓励。这是首次我省全域旅游示范区(含国家、省级)的集体亮相。
它们,为什么被评为全域旅游示范区?有哪些经验值得借鉴?我们从会上找到了答案。
党政一把手挂帅
华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才认为,全域旅游示范区的创建,需实现治理体系的转变,即从部门抓到党政统筹抓。
在广东,这套理论有着充分的实践基础。
“全域旅游必须在党政领导统筹下进行,统一规划、统筹部署、整合资源、协调联动,才能形成强大的发展合力。”在广东省文化和旅游厅党组书记、厅长汪一洋看来,“全域旅游,需要全域推动。”他坦言,我省众多全域旅游示范区和创建单位,抓住党政统筹的关键,结合全域旅游发展与脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设等国家战略,因地制宜地对旅游业进行系统性的、全方位的改革。
近年来,各创建单位普遍印发实施了推进全域旅游发展的实施方案,成立了由党政一把手担任组长的创建工作领导小组。
比如,江门台山市、惠州龙门县、清远阳山县等,建立了以全域旅游为核心的差异化工作指标考核体系,用好“指挥棒”“风向标”,引导各部门创新发展。江门开平市、汕头南澳县、肇庆鼎湖区等,创新成立旅游执法队伍、旅游法庭、旅游工商分局等,形成部门联动管理执法机制。
资金+政策的真投入
把解难题作为政策的出发点和落脚点,是全域旅游示范区创建的真招实招。从5家国家全域旅游示范区创建经验来看,他们在推进全域旅游发展过程中加大政策支持力度,注重创新土地供给政策、集成财政金融政策、强化扶持奖励政策。
比如,用地方面:佛山高明区、清远清城区、梅州平远县等地通过编制旅游用地规划、出台旅游发展用地政策,采取点状供地、增减挂钩等多种方式,优先安排旅游用地指标,加大旅游用地保障,专门支持文化和旅游产业发展。
搭建平台方面:广州从化区、海珠区、佛山高明区等地创新投融资举措,成立国有文旅发展公司、全域旅游发展公司等,搭建旅游资源整合平台,以市场化手段提升旅游项目运营管理水平。
资金配套方面:佛山市设置促进全域旅游发展扶持资金,年发放近万元;广州增城区两年安排创建全域旅游示范区专项经费多万元;惠州博罗县设立全域旅游发展资金,每年安排万元。
筑牢产业的“四梁八柱”
党的十九届四中全会提出,全面贯彻新发展理念,要坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。
事实上,各地发展全域旅游过程中,发展特色优势产业,提升旅游产品开发、服务管理水平,就是在推进旅游供给侧结构性改革,打造文化和旅游产业新引擎,助力现代化经济发展。
在5家国家全域旅游示范区和44家省级全域旅游示范区中,文旅融合、夜间旅游、康养旅游的产业发展可圈可点。
比如文旅融合方面,广州番禺区积极打造粤港澳大湾区文商旅融合产业示范区;清远清城区先后引进长隆、广东际华园、梦享谷等重大项目,推动文旅产业集聚区建设及城乡融合发展;珠海斗门区通过宋城演艺度假区、国家级田园综合体试点岭南大地等一批在建重大文旅项目,走文旅融合发展和乡村振兴示范之路。
夜间旅游方面,江门台山市出台《推动夜间经济发展实施方案》,云浮新兴县、潮州湘桥区、广州越秀区、天河区、清远连南县等地推动“演艺+科技”融合,带动餐饮、购物、住宿、旅游产品制造等多个领域发展,大力培育夜间经济。
康养旅游方面,惠州博罗县、梅州蕉岭县、大埔县等地以长寿乡、中医药为重点,着力构建“中医药+文化体验+健康服务”发展模式,广州从化区以温泉旅游产业带推动康养产业集聚区打造,初步构建了以温泉为核心的综合性旅居康养度假产业体系。
让公共服务主客共享
“发展全域旅游是顺应人民群众对美好环境与幸福生活的期待。”汪一洋如是说。
美好环境的营造,与公共旅游服务密切相关。比如,旅游厕所的建设,彰显了城市的文明与友好。在梅州,“厕所+店铺”“厕所+饭店”等模式已然成型,当地将客家文化元素、生态环保功能融入旅游厕所建设;在河源,旅游厕所管理机制得以创新,通过借鉴“家庭联产承包责任制”的方式,减轻财政压力的同时确保每座厕所保洁到位。
又比如,骑楼街、古驿道、碧道、红道、游径等等“慢游”系统,为城乡带来了更舒适的主客共享新空间。
事实上,全域旅游的发展正在与智慧城市的发展同步。在国家全域旅游示范区深圳盐田,公共场所实现了免费WIFI全覆盖,其“i游盐田”智慧旅游服务平台、“畅游盐田”服务号,为游客提供了“全景式、全业态、全程化”服务。
附
全域旅游示范区名录(广东)
国家全域旅游示范区(5个)
广州市番禺区、江门市台山市、深圳市盐田区、梅州市梅县区、韶关市仁化县
广东省全域旅游示范区(44个)
广州市:增城区、从化区、越秀区、海珠区
深圳市:南山区
珠海市:香洲区、金湾区、斗门区
汕头市:南澳县
佛山市:高明区、禅城区
韶关市:乳源瑶族自治县、南雄市、始兴县
河源市:源城区、东源县
梅州市:大埔县、丰顺县、平远县、蕉岭县
惠州市:龙门县、博罗县、大亚湾区
东莞市:寮步镇、清溪镇、樟木头镇
中山市:南朗镇、古镇镇
江门市:开平市
阳江市:海陵区、阳西县
茂名市:电白区
肇庆市:端州区、鼎湖区、德庆县、封开县
清远市:清城区、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县
潮州市:湘桥区
揭阳市:揭西县
云浮市:新兴县
南方日报记者周人果