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《北京平原地区造林工程总体规划》在平原造林工程的筹划和建设实施中一直发挥着重要的作用。面对复杂的矛盾和巨大的实施压力，又无同类项目实践经验可参考借鉴，如何对该规划的核心问题，如格局的构建、用地的落实、建设的保障等进行认识和把握是对规划编制参与者的挑战，也是直接影响规划成果自身价值的关键。在整个工作过程中，我们在不断地研究、尝试着应答并期待着历史的检验和评价。
一、格局构建的思考
格局，我们认为是“顶层设计”思考的关键要素，也是对为什么要启动北京平原地区造林工程的关键应答。生态格局是空间发展战略落实到规划控制的关键一环。在探究城市扩展边界失控与生态格局控制乏力的原因时，我们会发现在城市总体规划层面从来就不缺少关于空间发展格局的具有震撼力的概念和美好的愿景，缺失的恰恰是为构建格局而进行的高站位的实施举措，而北京平原造林工程正是落实城市空间发展战略、完善城市生态格局的一项大型且具体的行动。基于这样的理解，构建平原造林的布局结构就成为规划工作的重中之重。
1.平原造林的布局结构必须与城市空间发展格局高度契合在《北京平原造林工程总体规划》中，“两环、三带、九楔、多廊”的规划结构布局是提炼了对北京市生态空间格局有重大意义及对城乡景观有重大影响的区域，并与北京市“两轴两带多中心”的整体空间结构(图1)以及“山脉平原相拥、三道生态屏障、平原林网交错、城市绿楔穿插”的绿地系统结构高度耦合的结果(图2)。当前北京属于非首都功能疏减、产业转型发展的关键期，该布局结构意在从生态保护和建设的角度限定城市的增长边界，锚固生态战略空间，强化“底线”思维，提高土地的节约和集约利用水平，进而优化整体城市空间结构布局。
北京城市空间结构规划图(引自《北京总体规划—》)
北京市绿化系统规划图(引自《北京市市域绿地系统规划—》)
2.确立落实平原造林布局结构的基本原则结合对多种需求和限制因素的综合分析，《北京平原造林工程总体规划》提出了“保证结构、加强联通、突出规模、协调发展、体现多元”的基本原则。
“保证结构”：以落实“两环、三带、九楔、多廊”布局结构的结构性森林建设为主，零散林地建设为辅。
“加强连通”：重点提升9条楔形绿地内的林木覆盖率，沿九楔限建区形成沟通市区绿地与城市外围绿色空间的桥梁。强化沿公路、河流、铁路的绿色廊道，廊道建设应成带连网，保证宽度，增强联通性。
“突出规模”：规划建设的大片森林向九大楔形绿地集中，并尽量与现有的森林资源相结合，整合资源，突出规模效益。通过大面积森林建设在平原地区形成多个大型绿心。
“协调发展”：与城市空间结构和发展格局充分协调，向中心城、新城、重点镇、重点产业功能区、机场等重要区域周边集中，使造林工程与区域发展相协调；与相关规划充分协调，在城市总体规划的四大郊野公园范围内，通过大面积森林建设为四大郊野公园的建设奠定基础；与北京市湿地规划相结合，通过平原地区森林建设推动湿地保护和湿地公园建设进程。
“体现多元”：综合分析不同区域森林建设的需求，在满足生态防护要求的基础上，以森林为主体，在环境适宜的区域为健康绿道、特色景观等建设提供空间载体。
3.立足京津冀区域一体化的统筹考虑京津冀区域一体化发展的重要性已上升到国家战略层面。北京非首都功能疏解、治理城市病等难题，仅从北京市的范围考虑很局限，根本出路是要自觉融入京津冀协同发展战略之中，统筹研究、协调推进，要在更大视野、更大范围内努力实现优势互补、良性互动，推动区域可持续发展。
河北省近年虽然在积极推进三北防护林、京津风沙源治理、退耕还林、太行山绿化、沿海防护林等绿化建设工作，但全省森林资源总量不足、分布不均、质量不高的局面没有根本改变，整体绿化还处于全国中下水平，与日益增长的生态需求不相适应，离建立完善的京津生态屏障还存在较大差距。北京在推动京津冀协同发展中起着核心引领作用，平原造林工程的实施为推动更大空间内整体生态网络的构建形成了良好的开端，未来的生态建设应结合环京津地区规划建设的生态带以及北京市平原造林总体布局结构，在环首都东南部平原区构建大型生态林带，与西北部山区生态屏障共同形成环首都复层森林圈。
二、用地落实的突破
用地，我们认为是工程项目得以实施的物质载体，也是平原造林如何落地、在哪里落地的关键所在。
面对日趋严峻的用地资源矛盾、愈加严格的土地管控政策和激烈的土地竞争关系，平原造林工程的落地成为整个规划和建设过程当中的重点和难点，但又是必须跨越的门槛。因为只要用地不落实，前述的理念、结构布局就只能停留在目标图景阶段。
1.面临的困境落实用地究竟难在哪里？因为在平原造林用地规划中必须面对城市总体规划和土地利用规划在空间布局上存在的冲突。我国土地利用总体规划与城市总体规划在用地空间上长期属“2张皮”状态，北京亦然。城市总体规划编制的工作内容更多的集中在城区的规划上，重心在城市建设用地范围内，对建设用地以外的生态区域虽然有结构控制要求但缺乏刚性控制措施，更缺乏明确的规划绿地控制边界。而土地利用总体规划编制的工作内容，重点突出的是对全市域各类用地数量结构的安排与基本农田的保护性布局，首要控制的重点是基本农田总量和建设用地总量，对生态保护缺乏空间格局方面的系统思考和要求。由于2个部门之间的分立，在同一个空间载体上，城市规划和国土规划对用地的规划控制不仅表现为思维方式控制重点不同、分类不统一，最大的问题在于用地边界的不统一。而两规如此的“分立”，甚至“冲突”，是平原造林规划所面对的现实条件，用地规划却必须在这样的“分立”和“冲突”中完成“1张图”的规划布局。
2.出路的寻找落实用地必须完成以下工作，缺一不可。第一，对平原地区土地使用基本状况和存在的问题进行摸底调查和分析；第二，与国土、规划、林业、水务等众多部门及各区县实施责任主体充分协调；第三，锁定未利用地、湿地、规划拟腾退建设用地、城乡结合部的耕地这4类用地为主要的用地落实途径。
未利用地是农用地和建设用地以外的土地，经与城市规划、土地利用规划、各专项规划充分对接，全市20多万亩(.3km2)荒滩沙石坑、沙化和潜在沙化土地借平原造林之机可得到有效治理。
沙化的永定河丰台段平原造林
风沙危害区西田各庄平原造林
结合北京湿地规划，平原造林工程与湿地恢复和建设相结合，5万多亩(约33.3km2)的湿地得到保护性建设。
东郊森林公园湿地区平原造林（原藕塘）
规划拟腾退建设用地是城乡规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围内的违法建设占地、闲置地、低效利用的存量建设用地。平原地区的农村建设用地存在利用较为粗放、违法建设多、非法经营多、流动人口多、安全隐患多和基础设施差、环境卫生差、治安状况差、土地效益差等诸多问题，利用拆迁腾退建设用地进行绿化建设正是“转变发展方式、促进绿色增长”、“以绿治乱”总体思路的体现。北京城乡结合部共50个重点村的建设中把拆迁腾退与绿化建设相结合，据统计，3年的平原造林共绿化了腾退用地约25万亩(.7km2)。
丰台郭公庄拆迁腾退地绿化
朝阳拆违建绿（绿丰公园）
3.引发的思考平原造林规划落地是在兼顾耕地保护和生态环境建设的刚性需求间不断寻找平衡的过程。用地规划在优先利用了未利用地、湿地、拆迁腾退用地后，还有较大的缺口，仍须占用部分耕地以保障平原造林空间结构必要的连续和联结。借鉴以往的经验，平原造林采取了“租地建绿”的模式进行绿化建设，并不改变农田的基本性质和权属关系，这也是平原造林项目的难点、特殊性和探索性之一。
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北林地景，一个集才华与责任感于一身的
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