□本报记者张海峰
本报通讯员曹鲁曹莹
德州市德城区二屯镇总投资万元的居民供水排水和道路基础设施配套项目当前正在紧张施工，主要进行供水管道敷设、道路改造、绿化提升等，一期项目计划今年年底竣工。二屯镇党委书记张义介绍：“项目在财政运行综合绩效评价体系的评价监督下，使有限的资金得到高效运用。花钱必问效，这帮助我们进一步树立了过紧日子的意识，更重要的是通过绩效评价，提高了基层政府履职能效，真正把钱用到刀刃上，花出水平来，用于服务项目、服务民生、服务发展。”
乡镇(街道)作为最基层的行政单位，扮演着极其重要的角色，但同时也是财政管理的短板和薄弱环节。今年初，德州市在省财政厅指导下，选取了德城区二屯镇和夏津县双庙镇，开展财政运行综合绩效评价试点工作。据悉，这是山东省在乡镇政府领域的首次探索和尝试，将为全省深入推进政府财政运行综合绩效评价工作寻求方法、积累经验。在取得阶段性成果基础上，德州市按照“重点突破、以点扩面”的思路，不断扩大“战果”，目前，德城区和夏津县已在前期试点的基础上，对所有的乡镇(街道)进行全面评价;临邑县、宁津县、平原县和禹城市等也开展了乡镇政府财政运行综合绩效评价试点，试点面超过全市所有县(市、区)的半数;选择基础较好的宁津县，开展市对县的政府财政运行综合绩效评价试点;此外还开展了全市年度乡镇政府财政运行模拟评价工作。
记者了解到，在两个乡镇的试点工作中，综合运用比较法和因素分析法，以及成本效益分析、专家咨询、座谈交流和调查问卷等方法，围绕乡镇政府预算编制、预算执行、财政基础管理、财政可持续性和财政运行成效等5个方面展开评价。其中，从预算编制方面看，二屯镇财政保障水平较高，但绩效意识有待提升;双庙镇保障压力较大，预算编制科学性、规范性有待进一步加强。从运行成效方面看，二屯镇年度开展重点项目56个，项目整体执行进度达到96.4%，较好完成了当年任务，重视招商引资和招才引智工作，生态环境明显改善，但卫生、文体、养老、医疗等领域的服务还有待加强;双庙镇在支持乡村振兴、环境保护和社会安全等方面成效显著，但有些重点任务目标尚不够明确，不利于后期绩效评价与考核。
夏津县在试点中用6个月时间，跨越式完成了从一个乡镇先行先试，到逐步完善，再到全域推开，在全省率先实现乡镇财政运行综合绩效评价全覆盖，明确了评价路径。评价共设置6个一级指标，16个二级指标，44个三级指标，全方位综合评定重点工作成效。对评价梳理的民生事业和社会治理等6大类46项工作成绩和预算编制不规范、会计基础管理薄弱等方面的51项问题，及时向各乡镇人民政府进行了通报，有针对性地提出了8大类52项意见和建议，及时反馈，督导整改落实。探索建立结果挂钩机制，把评价结果和整改落实作为调整县乡体制结算、改进管理、预算安排的重要参考和依据，尝试将评价结果纳入县委对乡镇年度综合考核指标。
德州市财政局有关负责人表示，通过评价试点探索，回答了基层财政运行综合评价“为什么评”“怎么评”“评什么”等问题，并对评价结果“怎么用”进行了深入思考。这对分析基层财政运行质量、防范化解财政风险、提升基层政府履职能效及财政管理效果具有重要意义。他们下一步将根据省财政厅要求，深入推进全市政府财政运行综合绩效管理改革工作，在建机制、夯基础、补短板、强弱项等方面下功夫，促进财政资源高效配置，推动提升基层政府公共服务质量。
来源：大众日报
